التعليقات

بيانات توقيع الرئيس بيل

بيانات توقيع الرئيس بيل

يعد بيان توقيع الفاتورة بمثابة توجيه مكتوب اختياري يصدر عن رئيس الولايات المتحدة عند توقيع مشروع القانون. عادةً ما تتم طباعة بيانات التوقيع جنبًا إلى جنب مع نص مشروع القانون في الكونجرس الأمريكي والأخبار الإدارية (USCCAN). تبدأ بيانات التوقيع عادةً بعبارة "مشروع القانون هذا ، الذي وقّعت عليه اليوم ..." واستمر في ملخص مشروع القانون والعديد من فقرات التعليق السياسي في كثير من الأحيان حول كيفية تطبيق القانون.

في مقالته "الرئاسة الإمبراطورية 101 - النظرية التنفيذية الموحدة" ، يشير دليل الحريات المدنية توم هيد إلى بيانات التوقيع الرئاسي على أنها وثائق "يوقع فيها الرئيس على مشروع قانون ولكن يحدد أيضًا أجزاء مشروع القانون التي ينوي هو أو هي تطبيقها فعليًا." في الظاهر ، يبدو ذلك فظيعًا. لماذا حتى يشرع الكونغرس في العملية التشريعية إذا كان الرؤساء يستطيعون إعادة كتابة القوانين التي يسنها من جانب واحد؟ قبل أن تدينهم بشدة ، هناك بعض الأشياء التي تحتاج إلى معرفتها حول بيانات التوقيع الرئاسي.

مصدر الطاقة

تستند السلطة التشريعية للرئيس لإصدار بيانات التوقيع في المادة الثانية ، القسم 1 من دستور الولايات المتحدة ، التي تنص على أن الرئيس "يجب أن يحرص على تنفيذ القوانين بأمانة ..." تعتبر بيانات التوقيع إحدى الطرق التي يعتبر بها الرئيس تنفذ بأمانة القوانين التي أقرها الكونغرس. هذا التفسير مدعوم بقرار المحكمة العليا الأمريكية لعام 1986 في قضية Bowsher v. Synar، والتي تنص على أن "... تفسير القانون الذي سنه الكونغرس لتنفيذ الولاية التشريعية هو جوهر" تنفيذ "القانون".

أغراض وتأثير توقيع البيانات

في عام 1993 ، حاولت وزارة العدل تحديد الأغراض الأربعة لبيانات التوقيع الرئاسي والشرعية الدستورية لكل منهما:

  • لتوضيح ما سيفعله مشروع القانون وكيف سيفيد الناس: لا جدال هنا.
  • لإرشاد وكالات السلطة التنفيذية المسؤولة حول كيفية إدارة القانون: هذا الاستخدام لبيانات التوقيع ، كما تقول وزارة العدل ، دستوري وتؤيده المحكمة العليا في Bowsher v. Synar. مسؤولون السلطة التنفيذية ملتزمون قانونًا بالتفسيرات الواردة في بيانات التوقيع الرئاسي.
  • لتحديد رأي الرئيس في دستورية القانون: أكثر إثارة للجدل من الأولين ، وهذا الاستخدام لبيان التوقيع عادة ما يكون له واحد من ثلاثة أغراض فرعية على الأقل: لتحديد شروط معينة يعتقد الرئيس بموجبها أن جميع أو أجزاء القانون يمكن أن يحكم غير دستوري ؛ تأطير القانون بطريقة "تنقذه" من إعلان عدم دستوريته ؛ ليقول أن القانون برمته ، في رأي الرئيس ، يغتصب سلطته بشكل غير دستوري وأنه سيرفض فرضه.
    من خلال الإدارات الجمهورية والديموقراطية ، أبلغت وزارة العدل الرؤساء باستمرار أن الدستور يمنحهم سلطة رفض إنفاذ القوانين التي يعتقدون أنها غير دستورية بشكل واضح ، وأن التعبير عن نيتهم ​​من خلال بيان توقيع يعد ممارسة صالحة لسلطتهم الدستورية .
    من ناحية أخرى ، قيل إنه من واجب الرئيس الدستوري استخدام حق النقض ورفض التوقيع على مشاريع القوانين التي يعتقد أنها غير دستورية. في عام 1791 ، أبلغ توماس جيفرسون ، بصفته أول وزير خارجية للبلاد ، الرئيس جورج واشنطن أن حق النقض "هو الدرع المنصوص عليه في الدستور للحماية من غزوات السلطة التشريعية 1. حقوق السلطة التنفيذية 2. السلطة القضائية في الواقع ، قام الرؤساء السابقون بمن فيهم جيفرسون وماديسون باستخدام حق النقض ضد مشاريع القوانين على أساس دستوري ، رغم أنهم أيدوا أغراض مشاريع القوانين.
  • لإنشاء نوع من التاريخ التشريعي المراد استخدامه من قبل المحاكم في التفسيرات المستقبلية للقانون: تم انتقاده كمحاولة من قبل الرئيس لغزو أرض الواقع للكونجرس من خلال المشاركة الفعالة في عملية سن القوانين ، وهذا هو بوضوح الأكثر إثارة للجدل من جميع الاستخدامات لتوقيع البيانات. يجادلون بأن الرئيس يحاول تعديل التشريعات التي أقرها الكونغرس من خلال هذا النوع من بيان التوقيع. وفقًا لوزارة العدل ، فإن بيان توقيع التاريخ التشريعي نشأ في عهد إدارة ريغان.

في عام 1986 ، دخل النائب العام آنذاك ميس في ترتيب مع شركة ويست للنشر لإصدار بيانات توقيع رئاسي لأول مرة في مدونة الكونجرس والأخبار الإدارية الأمريكية ، المجموعة القياسية للتاريخ التشريعي. أوضح النائب العام ميس أغراض أفعاله على النحو التالي: "للتأكد من أن فهم الرئيس لما هو مدرج في مشروع القانون هو نفسه ... أو أنه يتم النظر فيه في وقت الإنشاء القانوني في وقت لاحق من قبل المحكمة ، فقد رتبنا الآن مع شركة West Publishing Company أن البيان الرئاسي بشأن التوقيع سيصاحب مشروع القانون التاريخ التشريعي من الكونغرس حتى يتسنى للجميع إتاحته للمحكمة من أجل بناء ما يعنيه هذا النظام الأساسي في المستقبل. "

تقدم وزارة العدل وجهات نظر تدعم وتدين بيانات التوقيع الرئاسي التي من خلالها يبدو أن الرؤساء يقومون بدور نشط في عملية وضع القوانين:

دعما لتوقيع البيانات

يتمتع الرئيس بحق دستوري وواجب سياسي في لعب دور أساسي في العملية التشريعية. تنص المادة الثانية ، القسم 3 من الدستور على أن الرئيس "يوصي من وقت لآخر بأن ينظر الكونغرس في الإجراءات التي يحكمها على أنها ضرورية وسريعة". علاوة على ذلك ، تتطلب المادة 7 ، القسم 7 ، أن يصبح قانونًا فعليًا ، وأن مشروع القانون يتطلب توقيع الرئيس. "إذا وافق الرئيس على ذلك ، فسوف يوقعه ، لكن إذا لم يوافق عليه ، فسوف يعيده ، مع اعتراضاته على ذلك المجلس الذي نشأ فيه".

في كتابه المشهور على نطاق واسع "الرئاسة الأمريكية" ، 110 (الطبعة الثانية لعام 1960) ، الكاتب كلينتون روسيتر ، يشير إلى أنه مع مرور الوقت ، أصبح الرئيس "نوعًا من رئيس الوزراء أو" مجلس النواب الثالث ". ... من المتوقع الآن أنه لتقديم توصيات مفصلة في شكل رسائل ومشاريع قوانين مقترحة ، لمشاهدتها عن كثب في تقدمهم المضني على الأرض وفي لجنة في كل مجلس ، واستخدام كل الوسائل المشرفة في حدود سلطته لإقناع ... الكونغرس بمنحه ما يريد في المقام الأول."

لذلك ، تقترح وزارة العدل ، أنه قد يكون من المناسب للرئيس ، من خلال توقيع البيانات ، أن يشرح ما كان نيته (والكونغرس) في سن القانون وكيف سيتم تنفيذه ، لا سيما إذا كانت الإدارة قد وضعت التشريع أو لعبت دورا هاما في نقله من خلال الكونغرس.

معارضة توقيع البيانات

تستند الحجة ضد الرئيس باستخدام بيانات التوقيع لتغيير نية الكونغرس فيما يتعلق بمعنى وتطبيق قوانين جديدة مرة أخرى في الدستور. تنص المادة 1 ، القسم 1 بوضوح ، على أن "جميع السلطات التشريعية الممنوحة بموجب هذا القانون تُسند إلى كونغرس الولايات المتحدة ، الذي يتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب." ليس في مجلس الشيوخ والبيت ورئيس. على طول الطريق الطويل لنظر اللجنة ، ومناقشة الكلمة ، والأصوات بنداء الأسماء ، ولجان المؤتمرات ، والمزيد من النقاش والمزيد من الأصوات ، يخلق الكونغرس وحده التاريخ التشريعي لمشروع القانون. يمكن القول أيضًا أنه من خلال محاولة إعادة تفسير أو حتى إلغاء أجزاء من مشروع القانون الذي وقّع عليه ، يمارس الرئيس نوعًا من حق النقض ، وهو سلطة لا يُمنحها الرؤساء حاليًا.

رغم أن هذه الممارسة كانت قبل الموعد المحدد لإدارته ، فقد تم انتقاد بعض بيانات التوقيع التي أصدرها الرئيس جورج دبليو بوش لإدراجها لغة غيّرت بشكل كبير معنى مشروع القانون. في يوليو 2006 ، ذكرت فرقة العمل التابعة لنقابة المحامين الأمريكية أن استخدام بيانات التوقيع لتعديل معنى القوانين التي تم سنها على النحو الواجب يخدم "تقويض سيادة القانون ونظامنا الدستوري لفصل السلطات".

ملخص

لا يزال الاستخدام الأخير لبيانات التوقيع الرئاسي لتعديل التشريعات التي أقرها الكونغرس وظيفيًا مثيرًا للجدل ، ويمكن القول إنه لا يدخل في نطاق الصلاحيات الممنوحة للرئيس بموجب الدستور. الاستخدامات الأخرى الأقل إثارة للجدل لبيانات التوقيع مشروعة ، ويمكن الدفاع عنها بموجب الدستور ويمكن أن تكون مفيدة في الإدارة طويلة الأجل لقوانيننا. مثل أي سلطة أخرى ، ومع ذلك ، يمكن إساءة استخدام سلطة بيانات التوقيع الرئاسي.