نصائح

ما هو الشرط "الضروري والسليم" في دستور الولايات المتحدة؟

ما هو الشرط "الضروري والسليم" في دستور الولايات المتحدة؟

يعد "البند الضروري والسليم" ، الذي تمت صياغته رسميًا باعتباره البند 18 من المادة 1 من دستور الولايات المتحدة والمعروف أيضًا باسم الشرط المرن ، أحد أكثر الجمل أهمية وأهمية في الدستور. تعدد البنود 1-17 من المادة 1 جميع الصلاحيات التي تتمتع بها الحكومة على تشريع البلد. المادة 18 تمنح الكونغرس القدرة على إنشاء هياكل تنظم الحكومة ، وكتابة تشريعات جديدة لدعم الصلاحيات الصريحة المذكورة في البنود 1-17.

تسمح المادة 18 ، القسم 8 ، المادة 18 لحكومة الولايات المتحدة بما يلي:

"سن جميع القوانين التي تكون ضرورية ومناسبة لتنفيذ الصلاحيات السالفة الذكر وجميع السلطات الأخرى المخولة بهذا الدستور."

نوقشت جميع تعريفات "ضرورية" و "مناسبة" و "تنفيذ حيز التنفيذ" منذ أن كُتبت الكلمات خلال المؤتمر الدستوري في فيلادلفيا في عام 1787. هناك احتمال قوي أن يكون غامضًا عن قصد.

شرط ضروري وسليم

  • يوفر البند الضروري والصحيح من الدستور الأمريكي للكونغرس سلطة تنفيذ صلاحياته القانونية.
  • المعروف أيضًا باسم "الشرط المرن" ، وقد كتب في الدستور في عام 1787.
  • كانت أول قضية للمحكمة العليا ضد البند في عام 1819 عندما اعترضت ماريلاند على تشكيل ألكساندر هاميلتون لبنك وطني.
  • تم استخدام الشرط الضروري والسليم في حالات حول العديد من الأشياء ، بما في ذلك التحديات المتعلقة بـ Obamacare ، وإضفاء الشرعية على الماريجوانا ، والمفاوضة الجماعية.

الغرض من الفقرة المرنة

بشكل عام ، الغرض الرئيسي من هذا الشرط "المرن" ، والمعروف أيضًا باسم "الشرط الشامل" أو "الشرط العام" ، هو إعطاء الكونغرس المرونة للحصول على الصلاحيات السبعة عشر الأخرى المحققة. يقتصر الكونغرس في سلطته على الشعب الأمريكي على تلك السلطات المكتوبة على وجه التحديد في الدستور ، مثل تحديد من الذي يمكن أن يكون مواطناً ، وجمع الضرائب ، وإنشاء مكاتب البريد ، وإنشاء جهاز قضائي. إن وجود قائمة الصلاحيات هذه يعني أنه يمكن للكونغرس أن يضع القوانين اللازمة لضمان تنفيذ تلك الصلاحيات. الفقرة 18 تجعل ذلك واضحًا.

على سبيل المثال ، لم تستطع الحكومة تحصيل الضرائب ، وهي السلطة المذكورة في البند 1 في المادة 8 ، القسم 8 ، دون إصدار قانون لإنشاء وكالة لتحصيل الضرائب ، والتي لم يتم تعدادها. تم استخدام المادة 18 لجميع أنواع الإجراءات الفيدرالية بما في ذلك المطالبة بالتكامل في الولايات - على سبيل المثال ، ما إذا كان يمكن إنشاء بنك وطني (ضمنيًا في الفقرة 2) ، إلى Obamacare وقدرة الولايات على إضفاء الشرعية على نمو وتوزيع الماريجوانا (كلا البند 3).

بالإضافة إلى ذلك ، يسمح البند المرن للكونجرس بإنشاء الهيكل الهرمي لتفعيل البنود السبعة عشر الأخرى: بناء محكمة ابتدائية (الفقرة 9) ، وإنشاء ميليشيات منظمة (الفقرة 15) ، وتنظيم طريقة توزيع مكتب البريد (البند 7).

قوى الكونغرس

وفقًا للمادة 8 ، القسم 8 من الدستور ، يتمتع الكونغرس بالسلطات الـ 18 التالية و فقط الصلاحيات التالية:

  1. فرض وجمع الضرائب والرسوم والمكاسب والمكوس لدفع الديون وتوفير الدفاع المشترك والرفاهية العامة للولايات المتحدة ؛ ولكن يجب أن تكون جميع الرسوم والمكوس والمكوس موحدة في جميع أنحاء الولايات المتحدة ؛
  2. لاقتراض المال على حساب الولايات المتحدة ؛
  3. تنظيم التجارة مع الدول الأجنبية ، وبين الولايات العديدة ومع القبائل الهندية ؛
  4. لإقامة قاعدة موحدة للتجنس ، وقوانين موحدة بشأن موضوع الإفلاس في جميع أنحاء الولايات المتحدة ؛
  5. لصياغة النقود وتنظيم قيمة العملة والعملات الأجنبية وتحديد معيار الأوزان والمقاييس ؛
  6. ينص على معاقبة تزوير الأوراق المالية والعملة الحالية للولايات المتحدة ؛
  7. لإنشاء مكاتب البريد وطرق الطرق ؛
  8. لتعزيز تقدم العلوم والفنون المفيدة ، من خلال ضمان الحق الحصري في كتاباتهم واكتشافاتهم في أوقات محدودة للمؤلفين والمخترعين ؛
  9. تشكيل محاكم أدنى من المحكمة العليا ؛
  10. لتحديد ومعاقبة أعمال القرصنة والجرائم المرتكبة في أعالي البحار ، والجرائم ضد قانون الأمم ؛
  11. لإعلان الحرب ، ومنح خطابات Marque والانتقام ، ووضع قواعد تتعلق بعمليات الاستيلاء على الأرض والمياه ؛
  12. لرفع الجيوش ودعمها ، ولكن لن يتم تخصيص أموال لهذا الاستخدام لفترة أطول من عامين ؛
  13. لتوفير وصيانة البحرية.
  14. وضع قواعد للحكومة وتنظيم القوات البرية والبحرية ؛
  15. لتوفير دعوة للميليشيات لتنفيذ قوانين الاتحاد وقمع التمرد وصد الغزوات ؛
  16. لتوفير التنظيم ، والتسليح ، والتأديب ، للميليشيات ، وللحكم على أي جزء منها قد يستخدم في خدمة الولايات المتحدة ، والاحتفاظ بالولايات على التوالي ، وتعيين الضباط ، وسلطة تدريب الميليشيا حسب الانضباط الذي يحدده الكونغرس ؛
  17. ممارسة التشريع الحصري في جميع الحالات على أي حال ، على هذه المقاطعة (التي لا تزيد عن عشرة أميال مربعة) كما يجوز ، قبل التنازل عن دول معينة ، وقبول الكونغرس ، أن تصبح مقرًا لحكومة الولايات المتحدة ، وأن تمارس مثل السلطة على جميع الأماكن التي اشترتها موافقة الهيئة التشريعية للدولة التي يكون فيها الشيء نفسه ، لإقامة الحصون والمجلات والترسانات وأحواض السفن وغيرها من المباني المحتاجة ؛
  18. سن جميع القوانين التي تكون ضرورية ومناسبة لتنفيذ السلطات السابقة ، وجميع الدول الأخرى الممنوحة بموجب هذا الدستور في حكومة الولايات المتحدة ، أو في أي وزارة أو موظف فيها.

البند المرن والاتفاقية الدستورية

تمت إضافة البند الثامن عشر إلى الدستور من قبل لجنة التفاصيل دون أي مناقشة سابقة على الإطلاق ، ولم يكن موضوع النقاش في اللجنة أيضًا. وذلك لأن القصد الأصلي من القسم وصياغته لم يكن تعداد سلطات الكونغرس على الإطلاق ، ولكن بدلاً من ذلك منح منحة مفتوحة للكونغرس من أجل "التشريع في جميع الحالات من أجل المصالح العامة للاتحاد ، وأيضاً إلى التي تكون فيها الولايات غير كفؤة بشكل منفصل ، أو التي قد يتوقف فيها انسجام الولايات المتحدة عن طريق ممارسة التشريعات الفردية. " اقترحه السياسي ديلاوير جونينج بيدفورد جونيور (1747-1812) ، وقد رفضت هذه النسخة رفضًا تامًا من قبل اللجنة ، التي بدلاً من ذلك عدّدت السلطات الـ 17 والـ18 لمساعدتهم على إكمال الـ17 آخرين.

ومع ذلك ، تم مناقشة البند 18 مناقشة ساخنة في مرحلة التصديق. اعترض المعارضون على البند الثامن عشر قائلين إنه دليل على أن الفيدراليين أرادوا سلطات غير محدودة وغير محددة. قال المندوب المناهض للفدرالية من نيويورك ، جون ويليامز (1752-1806) ، بانزعاج أنه "ربما من المستحيل تمامًا تحديد هذه السلطة" ، و "كل ما يراه ضروريًا للإدارة السليمة للسلطات المخولة له" ، قد تنفذ بدون أي فحص أو عائق. " وقال المندوب الفدرالي من فرجينيا جورج نيكولاس (1754-1799): "لقد ذكر الدستور جميع السلطات التي كان يجب على الحكومة العامة أن تمارسها ولكنهم لم يذكروا كيف ينبغي ممارستها. يجب أن يمتد" البند الشامل "فقط إلى السلطات المذكورة. ".

ماذا تعني كلمة "ضروري" و "مناسب"؟

في استنتاجه حول قضية ماكولوتش ضد ماريلاند عام 1819 ، عرّف رئيس المحكمة العليا جون مارشال (1755-1835) بأنه "ضروري" ليعني "مناسبًا وشرعيًا". في نفس القضية المرفوعة أمام المحكمة ، فسر الرئيس الأمريكي السابق توماس جيفرسون (1743-1826) أنه يعني أن "القوة" الأساسية - والقوة العددية ستكون بلا جدوى بدون الإجراء المقترح. في وقت سابق ، قال جيمس ماديسون (1731-1836) أنه يجب أن يكون هناك تقارب واضح ودقيق بين السلطة وأي قانون تنفيذي ، وقال ألكساندر هاميلتون (1755-1804) إنه يعني أي قانون قد يفضي إلى القوة المنفذة. على الرغم من النقاش الطويل المدى حول معنى "ضروري" ، لم تجد المحكمة العليا أبدًا أن قانون الكونغرس غير دستوري لأنه لم يكن "ضروريًا".

ومع ذلك ، في الآونة الأخيرة ، تم طرح تعريف "مناسب" في قضية Printz ضد الولايات المتحدة ، التي تحدت قانون منع Brady Handgun للعنف (Brady Bill) ، الذي أجبر مسؤولي الولايات على تنفيذ متطلبات تسجيل الأسلحة الفيدرالية. وقال المعارضون إن هذا ليس "مناسبًا" لأنه يتعارض مع حقوق الدولة في وضع قوانينها الخاصة. تعرض قانون الرعاية الميسرة للرئيس باراك أوباما (الموقع في 23 مارس 2010) لهجوم في الاتحاد الوطني للأعمال المستقلة ضد سيبيليوس لأنه اعتبر "غير مناسب". كانت المحكمة العليا بالإجماع في قرارهم بالإبقاء على ACA ، لكنهم منقسمون حول ما إذا كان يمكن أن يفشل أي قانون في أن يكون "مناسبًا" إذا لم يتضمن ذلك التنظيم الفيدرالي المباشر لحكومات الولايات.

أول "شرط مرن" قضية المحكمة العليا

على مر السنين ، أثار تفسير البند المرن الكثير من النقاش وأدى إلى العديد من قضايا المحاكم حول ما إذا كان الكونغرس قد تجاوز حدوده من خلال إصدار قوانين معينة لا يشملها الدستور صراحة.

كانت أول قضية قضائية كبرى في المحكمة العليا تتناول هذا البند في الدستور هي قضية مكولوتش ضد ماريلاند (1819). كانت القضية المطروحة هي ما إذا كانت الولايات المتحدة لديها سلطة إنشاء البنك الثاني للولايات المتحدة ، والذي لم يتم تعداده صراحةً في الدستور. علاوة على ذلك ، كانت مسألة ما إذا كانت الدولة لديها القدرة على فرض الضرائب على هذا البنك. قررت المحكمة العليا بالإجماع بالنسبة للولايات المتحدة: يمكنهم إنشاء بنك (لدعم الفقرة 2) ، ولا يمكن فرض ضريبة عليه (البند 3).

كتب جون مارشال ، بصفته كبير القضاة ، رأي الأغلبية الذي ذكر أن إنشاء البنك كان ضروريًا لضمان أن للكونجرس الحق في فرض ضرائب على التجارة بين الولايات واقتراضها وتنظيمها ، وهو أمر كان منحها في صلاحياتها المذكورة ، وبالتالي يمكن أن تنشأ. قال مارشال إن الحكومة حصلت على هذه السلطة من خلال البند الضروري والسليم. ووجدت المحكمة أيضًا أن الولايات الفردية لا تتمتع بسلطة فرض الضرائب على الحكومة الوطنية بسبب المادة السادسة من الدستور التي تنص على أن هذه الحكومة الوطنية كانت هي الأعلى.

في أواخر القرن الثامن عشر ، كان توماس جيفرسون يعارض رغبة هاملتون في إنشاء بنك وطني ، بحجة أن الحقوق الوحيدة التي أعطيت للكونجرس هي تلك التي تم توضيحها في الواقع في الدستور. ولكن بعد أن أصبح رئيسًا ، استخدم الشرط الضروري والسليم لتحمل قدر كبير من الديون للبلاد عندما قرر إكمال شراء Louisiana ، مدركًا أن هناك حاجة ملحة لشراء الأراضي. تم التصديق على المعاهدة بما في ذلك الشراء في مجلس الشيوخ في 20 أكتوبر 1803 ، ولم تصل إلى المحكمة العليا.

بند التجارة

كانت العديد من عمليات تنفيذ الفقرة التجارية (الفقرة 3) هدفًا للمناقشات حول استخدام البند المرن. في عام 1935 ، كانت قضية إنشاء وإنفاذ قطعة من المفاوضة الجماعية لقانون علاقات العمل الوطنية هي محور ما توصل إليه الكونغرس بأن رفض المفاوضة الجماعية يؤدي إلى إضرابات العمال ، والتي تثقل وتعرقل التجارة بين الولايات.

يعتبر قانون إدارة الصحة والسلامة المهنية لعام 1970 ، فضلاً عن مختلف قوانين الحقوق المدنية وقوانين التمييز ، دستوريًا لأن مكان العمل في مجال الصحة والتوظيف يؤثر على التجارة بين الولايات ، حتى لو كان مكان العمل عبارة عن مصنع صناعي لا يشارك مباشرة في التجارة بين الولايات.

في قضية المحكمة عام 2005 جونزاليس ضد رايخ ، رفضت المحكمة العليا طعن كاليفورنيا في قوانين المخدرات الفيدرالية التي تحظر الماريجوانا. منذ ذلك الوقت ، تم تمرير العديد من قوانين الولاية التي تسمح بإنتاج الماريجوانا وبيعها بشكل أو بآخر. لا تزال الحكومة الفيدرالية تضع القواعد لجميع الولايات ، وهذه القاعدة هي الماريجوانا وهي دواء مدرج في الجدول 1 وبالتالي فهي غير شرعية: ولكن في أواخر عام 2018 ، اختارت الحكومة الفيدرالية عدم تطبيق سياسة المخدرات الحالية.

تشمل القضايا الأخرى التي تشير إلى البند 18 ما إذا كانت الحكومة الفيدرالية يمكنها أن تحظر مرتكبي الجرائم الجنسية على نهايات شروط حماية الجمهور ؛ ما إذا كان يمكن للحكومة استئجار شركات للحصول على مشروع مثل جسر بين الولايات مكتمل ؛ وعندما يمكن للحكومة الفيدرالية أن تأخذ مجرمًا من محكمة الولاية لمحاكمته في محكمة فيدرالية.

القضايا المستمرة

كان القصد من المادة الضرورية والسليمة هو السماح للكونجرس بأن يقرر ما إذا كان التشريع "ينفذ" لفرع فرع آخر ومتى وكيف يتم ذلك ، وفي نفس الوقت كان المقصود منه احترام مبدأ الفصل بين السلطات وتعزيزه. حتى يومنا هذا ، لا تزال الحجج تركز على مدى الصلاحيات الضمنية التي يمنحها البند المرن للكونغرس. غالباً ما تعود الحجج حول الدور الذي يجب أن تلعبه الحكومة الوطنية في إنشاء نظام للرعاية الصحية على مستوى الدولة إلى ما إذا كان الشرط المرن يتضمن مثل هذه الخطوة أم لا. وغني عن القول أن هذا الشرط القوي سيستمر في التسبب في نقاش وإجراءات قانونية لسنوات عديدة قادمة.

المصادر ومزيد من القراءة

  • بارنيت ، راندي إي. "المعنى الأصلي للفقرة الضرورية والسليمة." مجلة جامعة بنسلفانيا للقانون الدستوري 6 (2003-2004): 183-221. طباعة.
  • بود ، وليام. "تنظيم الدولة والشرط الضروري والسليم" ورقة عمل جامعة شيكاغو للقانون العام والنظرية القانونية 507 (2014). طباعة.
  • هاريسون ، جون. "السلطة الاتحادية المذكورة والشرط الضروري والسليم." القس من أصول شرط ضروري وسليم ، غاري لوسون ، جيفري ميلر ، روبرت ج. ناتلسون ، غي سيدمان. جامعة شيكاغو مراجعة القانون 78.3 (2011): 1101-31. طباعة.
  • لوسون ، غاري ، ونيل سيجل. "الشرط الضروري والسليم." الدستور التفاعلي. مركز الدستور الوطني. على شبكة الإنترنت. 1 ديسمبر 2018.


شاهد الفيديو: تعريف الشرط في اللغة والإصلاح (أغسطس 2021).